湖北：全面推進高速公路路政管理依法行政建設

　　“十一五”以來，隨著湖北省高速公路迅猛發(fā)展和社會公眾服務需求日益多樣化，湖北省高速公路管理局重新考量和準確定位新時期高速公路路政管理職能，創(chuàng)新路政執(zhí)法理念、管理標準和機制體系，不斷深化和推進全省高速公路路政依法行政和執(zhí)法為民建設，榮獲“2011—2012年度全國交通運輸依法行政先進集體”榮譽稱號。

　　創(chuàng)新理念打造法治路政責任路政、服務路政

　　面對高速公路路政管理環(huán)境深刻變化新形勢，湖北省高管局著力創(chuàng)新路政執(zhí)法服務理念，積極推動路政管理內涵由“保護路產(chǎn)、維護路權”向“保護公路完好、保持行業(yè)監(jiān)管力度、保證公共服務提供、保障公路交通應急”拓展，努力為高速公路運營管理和服務社會營造良好法治環(huán)境。

　　一是加快建設“法治路政”。2009年，《湖北省高速公路管理條例》制定出臺，理清了高速公路管理機構、交通安全管理機構、高速公路經(jīng)營者及其他相關管理部門、服務單位等各方職責。健全完善了著裝風紀、內業(yè)規(guī)范、清障施救、超限運輸、應急處置等27項制度規(guī)范，并在全省高速公路路政執(zhí)法系統(tǒng)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權先行試點活動，科學制定了行政處罰自由裁量執(zhí)行標準，形成了較為完善的高速公路路政執(zhí)法規(guī)范體系。

　　二是堅持建設“責任路政”。全面強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實執(zhí)法公示制、責任制、督察制及錯案和執(zhí)法過錯追究制。要求各基層路政執(zhí)法機構通過多種方式全面公示執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準和監(jiān)督舉報電話，主動接受群眾監(jiān)督。結合治庸問責工作，要求各基層路政執(zhí)法機構認真落實案件回訪等措施，提高執(zhí)法服務窗口監(jiān)控、現(xiàn)場錄音錄像等設備的普及率，運用科技手段加強現(xiàn)場執(zhí)法行為監(jiān)管。定期組織明查暗訪，發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)或違反廉政準則的行為立即啟動問責機制，嚴格依法依規(guī)處理。

　　三是廣泛建設“服務路政”。持續(xù)開展全省高速公路文明執(zhí)法窗口創(chuàng)建活動，以路政執(zhí)法服務大廳為重點，完善服務設施，提升服務功能，改進服務態(tài)度，堅決不允許出現(xiàn)“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。全面推廣路政許可“一個窗口受理”、“一站式審批”，研究建立了許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，探索異地申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)絡流轉等新途徑。建立了全省高速公路免費服務咨詢電話96576，24小時接受社會公眾的投訴、咨詢和報警求助等服務，并聯(lián)合廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體及時發(fā)布道路通行信息。

　　創(chuàng)新管理建設標準路政數(shù)字路政、文化路政

　　目前，全省統(tǒng)一派駐了15個高速公路路政支隊、59個路政大隊，在編路政執(zhí)法人員1000余名。省高管局以高速公路路政管理“新起點、新目標、新發(fā)展”和“形象標識化、業(yè)務規(guī)范化、管理科技化、隊伍軍事化”為總體要求，在全省范圍內全面開展“標準化路政大隊”創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進全省高速公路路政管理穩(wěn)步發(fā)展。

　　一是全面創(chuàng)建“標準路政”。省高管局制定印發(fā)了《“標準化示范路政大隊”創(chuàng)建方案》和《“標準化示范路政大隊”創(chuàng)建標準》，從組織機構、規(guī)范標準、法制宣傳、科技裝備、便民服務、應急保暢等方面細化明確基層路政執(zhí)法機構的創(chuàng)建目標和標準。通過“宣傳動員—試點先行—培樹典型—考核評價—示范推廣”的創(chuàng)建方式，加大政策支持和資金投入，及時對創(chuàng)建過程進行指導、檢查、考核、反饋和改進，有效促進了標準化建設的持續(xù)深入推進。目前，已有50%的路政大隊達到創(chuàng)建標準并通過檢查驗收，營造了良好的執(zhí)法服務環(huán)境。

　　二是著力創(chuàng)建“數(shù)字路政”。統(tǒng)籌整合全省高速公路路政管理信息資源，建立了路政執(zhí)法三級業(yè)務平臺，成為集路政行政許可管理、超限運輸治理、電子監(jiān)察等功能于一體的路政管理綜合業(yè)務數(shù)據(jù)交換平臺。全省各基層路政執(zhí)法機構統(tǒng)一制定裝備配備標準，逐步推廣巡查定位裝備、執(zhí)法記錄儀、電子巡更系統(tǒng)、紅外測距儀等科技裝備，探索創(chuàng)新現(xiàn)場執(zhí)法、服務、應急等遠程監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)單兵執(zhí)法能力的最大化、管理手段的科技化、決策指揮的智能化。

　　三是探索創(chuàng)建“文化路政”。省高管局深入挖掘高速公路執(zhí)法文化內涵，提煉公路行政管理文化元素，形成了以高速公路路政執(zhí)法理念、價值取向、執(zhí)法行為、精神動力、職業(yè)操守為主要內容的行業(yè)價值體系，并通過立道、鑄魂、塑形，來培育高速公路路政執(zhí)法的行業(yè)價值觀和共同職業(yè)價值取向。開辟了執(zhí)法文化建設網(wǎng)絡專欄，創(chuàng)辦了《湖北高速路政》、《路政工作簡報》、《安全工作簡報》，大力宣傳踐行路政執(zhí)法行業(yè)核心價值體系的先進典型，使高速路政執(zhí)法文化內化于心、外化于行，成為推動高速路政行業(yè)發(fā)展的重要支撐保障。

　　創(chuàng)新機制構建專業(yè)路政人本路政、和諧路政

　　結合高速公路路政管理工作實際，省高管局在專業(yè)人才培養(yǎng)、多方合作共建等方面創(chuàng)新機制體制，著力提升隊伍整體素質，增強社會服務管理和應急保暢保障能力，營造和諧發(fā)展氛圍，迎接新時期高速公路路政管理的挑戰(zhàn)與考驗。

　　一是著力打造“專業(yè)路政”。通過內部選拔、社會招聘等方式，優(yōu)先選拔法律、行政、交通管理等專業(yè)的高素質人才；探索完善了《湖北高速公路路政執(zhí)法人員資質教育培訓綱要》，形成了總隊執(zhí)法輪訓、支隊專題培訓、大隊日常學習的三級教育培訓機制；定期開展基層路政執(zhí)法單位檢查評比，聘請第三方專業(yè)機構開展路政執(zhí)法、管理、服務等明察暗訪。截至目前，全省高速公路路政案卷制作合格率始終保持在95%以上，無一起公路“三亂”和錯案、執(zhí)法過錯發(fā)生，下屬的漢十、京珠路政支隊被評為“全國交通運輸行政執(zhí)法評議考核優(yōu)秀單位”。

　　二是積極培育“人本路政”。始終堅持以人為本導向，主動轉變路政管理模式，改進路政服務方式，想司乘之所想，解司乘之所難，切實將人性化執(zhí)法管理融入到實際執(zhí)法過程中。各高速公路路政執(zhí)法機構聯(lián)合路段管理部門開展路政特色服務品牌建設，如湖北京珠高速的“微笑路政”、漢十高速的“溫馨路政”、隨岳高速的“陽光路政”、鄂西高速的“和諧路政”等，在加強基層所隊工作、生活環(huán)境氛圍建設的同時，盡可能為司乘提供人性化的服務，著力提升路政管理依法行政能力和公共服務水平。

　　三是全面營造“和諧路政”。經(jīng)過探索創(chuàng)新，省高管局與省公安廳高速公路警察總隊聯(lián)合印發(fā)《警路共建指導意見》、《路網(wǎng)聯(lián)動指導意見》等，深入推動警路共建向巡查一體化、宣傳一體化、執(zhí)法一體化、應急一體化、指揮一體化、服務一體化的新格局發(fā)展，警路共建正成為湖北高速公路管理的重要行業(yè)特色品牌。省高管局還積極加強與江西、陜西、河南、安徽、重慶等省市建立了跨地域、跨路段聯(lián)席會議，主導召開了鄂贛皖三省、福銀高速沿線六省聯(lián)席會議，有效促進了省際路網(wǎng)溝通合作，省際區(qū)域聯(lián)動格局基本形成。

　　當前已進入落實“十二五”規(guī)劃建設的關鍵時期，在湖北交通面臨打牢“發(fā)展大底盤”、構筑中部崛起“祖國立交橋”艱巨任務的新形勢下，省高管局將在省交通運輸廳的堅強領導下，進一步加強路政法治建設、科技信息建設和人才隊伍建設，搶抓新機遇、新形勢，團結拼搏，奮勇前進，為保障湖北高速公路科學發(fā)展、安全發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻。