湖北：全面推進(jìn)高速公路路政管理依法行政建設(shè)

　　“十一五”以來，隨著湖北省高速公路迅猛發(fā)展和社會公眾服務(wù)需求日益多樣化，湖北省高速公路管理局重新考量和準(zhǔn)確定位新時期高速公路路政管理職能，創(chuàng)新路政執(zhí)法理念、管理標(biāo)準(zhǔn)和機制體系，不斷深化和推進(jìn)全省高速公路路政依法行政和執(zhí)法為民建設(shè)，榮獲“2011—2012年度全國交通運輸依法行政先進(jìn)集體”榮譽稱號。

　　創(chuàng)新理念打造法治路政責(zé)任路政、服務(wù)路政

　　面對高速公路路政管理環(huán)境深刻變化新形勢，湖北省高管局著力創(chuàng)新路政執(zhí)法服務(wù)理念，積極推動路政管理內(nèi)涵由“保護路產(chǎn)、維護路權(quán)”向“保護公路完好、保持行業(yè)監(jiān)管力度、保證公共服務(wù)提供、保障公路交通應(yīng)急”拓展，努力為高速公路運營管理和服務(wù)社會營造良好法治環(huán)境。

　　一是加快建設(shè)“法治路政”。2009年，《湖北省高速公路管理條例》制定出臺，理清了高速公路管理機構(gòu)、交通安全管理機構(gòu)、高速公路經(jīng)營者及其他相關(guān)管理部門、服務(wù)單位等各方職責(zé)。健全完善了著裝風(fēng)紀(jì)、內(nèi)業(yè)規(guī)范、清障施救、超限運輸、應(yīng)急處置等27項制度規(guī)范，并在全省高速公路路政執(zhí)法系統(tǒng)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)先行試點活動，科學(xué)制定了行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，形成了較為完善的高速公路路政執(zhí)法規(guī)范體系。

　　二是堅持建設(shè)“責(zé)任路政”。全面強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實執(zhí)法公示制、責(zé)任制、督察制及錯案和執(zhí)法過錯追究制。要求各基層路政執(zhí)法機構(gòu)通過多種方式全面公示執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督舉報電話，主動接受群眾監(jiān)督。結(jié)合治庸問責(zé)工作，要求各基層路政執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)真落實案件回訪等措施，提高執(zhí)法服務(wù)窗口監(jiān)控、現(xiàn)場錄音錄像等設(shè)備的普及率，運用科技手段加強現(xiàn)場執(zhí)法行為監(jiān)管。定期組織明查暗訪，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)或違反廉政準(zhǔn)則的行為立即啟動問責(zé)機制，嚴(yán)格依法依規(guī)處理。

　　三是廣泛建設(shè)“服務(wù)路政”。持續(xù)開展全省高速公路文明執(zhí)法窗口創(chuàng)建活動，以路政執(zhí)法服務(wù)大廳為重點，完善服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，堅決不允許出現(xiàn)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。全面推廣路政許可“一個窗口受理”、“一站式審批”，研究建立了許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，探索異地申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)等新途徑。建立了全省高速公路免費服務(wù)咨詢電話96576，24小時接受社會公眾的投訴、咨詢和報警求助等服務(wù)，并聯(lián)合廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時發(fā)布道路通行信息。

　　創(chuàng)新管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)路政數(shù)字路政、文化路政

　　目前，全省統(tǒng)一派駐了15個高速公路路政支隊、59個路政大隊，在編路政執(zhí)法人員1000余名。省高管局以高速公路路政管理“新起點、新目標(biāo)、新發(fā)展”和“形象標(biāo)識化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理科技化、隊伍軍事化”為總體要求，在全省范圍內(nèi)全面開展“標(biāo)準(zhǔn)化路政大隊”創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進(jìn)全省高速公路路政管理穩(wěn)步發(fā)展。

　　一是全面創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)路政”。省高管局制定印發(fā)了《“標(biāo)準(zhǔn)化示范路政大隊”創(chuàng)建方案》和《“標(biāo)準(zhǔn)化示范路政大隊”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，從組織機構(gòu)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、法制宣傳、科技裝備、便民服務(wù)、應(yīng)急保暢等方面細(xì)化明確基層路政執(zhí)法機構(gòu)的創(chuàng)建目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。通過“宣傳動員—試點先行—培樹典型—考核評價—示范推廣”的創(chuàng)建方式，加大政策支持和資金投入，及時對創(chuàng)建過程進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核、反饋和改進(jìn)，有效促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)。目前，已有50%的路政大隊達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)并通過檢查驗收，營造了良好的執(zhí)法服務(wù)環(huán)境。

　　二是著力創(chuàng)建“數(shù)字路政”。統(tǒng)籌整合全省高速公路路政管理信息資源，建立了路政執(zhí)法三級業(yè)務(wù)平臺，成為集路政行政許可管理、超限運輸治理、電子監(jiān)察等功能于一體的路政管理綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺。全省各基層路政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一制定裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步推廣巡查定位裝備、執(zhí)法記錄儀、電子巡更系統(tǒng)、紅外測距儀等科技裝備，探索創(chuàng)新現(xiàn)場執(zhí)法、服務(wù)、應(yīng)急等遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)單兵執(zhí)法能力的最大化、管理手段的科技化、決策指揮的智能化。

　　三是探索創(chuàng)建“文化路政”。省高管局深入挖掘高速公路執(zhí)法文化內(nèi)涵，提煉公路行政管理文化元素，形成了以高速公路路政執(zhí)法理念、價值取向、執(zhí)法行為、精神動力、職業(yè)操守為主要內(nèi)容的行業(yè)價值體系，并通過立道、鑄魂、塑形，來培育高速公路路政執(zhí)法的行業(yè)價值觀和共同職業(yè)價值取向。開辟了執(zhí)法文化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)專欄，創(chuàng)辦了《湖北高速路政》、《路政工作簡報》、《安全工作簡報》，大力宣傳踐行路政執(zhí)法行業(yè)核心價值體系的先進(jìn)典型，使高速路政執(zhí)法文化內(nèi)化于心、外化于行，成為推動高速路政行業(yè)發(fā)展的重要支撐保障。

　　創(chuàng)新機制構(gòu)建專業(yè)路政人本路政、和諧路政

　　結(jié)合高速公路路政管理工作實際，省高管局在專業(yè)人才培養(yǎng)、多方合作共建等方面創(chuàng)新機制體制，著力提升隊伍整體素質(zhì)，增強社會服務(wù)管理和應(yīng)急保暢保障能力，營造和諧發(fā)展氛圍，迎接新時期高速公路路政管理的挑戰(zhàn)與考驗。

　　一是著力打造“專業(yè)路政”。通過內(nèi)部選拔、社會招聘等方式，優(yōu)先選拔法律、行政、交通管理等專業(yè)的高素質(zhì)人才；探索完善了《湖北高速公路路政執(zhí)法人員資質(zhì)教育培訓(xùn)綱要》，形成了總隊執(zhí)法輪訓(xùn)、支隊專題培訓(xùn)、大隊日常學(xué)習(xí)的三級教育培訓(xùn)機制；定期開展基層路政執(zhí)法單位檢查評比，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)開展路政執(zhí)法、管理、服務(wù)等明察暗訪。截至目前，全省高速公路路政案卷制作合格率始終保持在95%以上，無一起公路“三亂”和錯案、執(zhí)法過錯發(fā)生，下屬的漢十、京珠路政支隊被評為“全國交通運輸行政執(zhí)法評議考核優(yōu)秀單位”。

　　二是積極培育“人本路政”。始終堅持以人為本導(dǎo)向，主動轉(zhuǎn)變路政管理模式，改進(jìn)路政服務(wù)方式，想司乘之所想，解司乘之所難，切實將人性化執(zhí)法管理融入到實際執(zhí)法過程中。各高速公路路政執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)合路段管理部門開展路政特色服務(wù)品牌建設(shè)，如湖北京珠高速的“微笑路政”、漢十高速的“溫馨路政”、隨岳高速的“陽光路政”、鄂西高速的“和諧路政”等，在加強基層所隊工作、生活環(huán)境氛圍建設(shè)的同時，盡可能為司乘提供人性化的服務(wù)，著力提升路政管理依法行政能力和公共服務(wù)水平。

　　三是全面營造“和諧路政”。經(jīng)過探索創(chuàng)新，省高管局與省公安廳高速公路警察總隊聯(lián)合印發(fā)《警路共建指導(dǎo)意見》、《路網(wǎng)聯(lián)動指導(dǎo)意見》等，深入推動警路共建向巡查一體化、宣傳一體化、執(zhí)法一體化、應(yīng)急一體化、指揮一體化、服務(wù)一體化的新格局發(fā)展，警路共建正成為湖北高速公路管理的重要行業(yè)特色品牌。省高管局還積極加強與江西、陜西、河南、安徽、重慶等省市建立了跨地域、跨路段聯(lián)席會議，主導(dǎo)召開了鄂贛皖三省、福銀高速沿線六省聯(lián)席會議，有效促進(jìn)了省際路網(wǎng)溝通合作，省際區(qū)域聯(lián)動格局基本形成。

　　當(dāng)前已進(jìn)入落實“十二五”規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵時期，在湖北交通面臨打牢“發(fā)展大底盤”、構(gòu)筑中部崛起“祖國立交橋”艱巨任務(wù)的新形勢下，省高管局將在省交通運輸廳的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強路政法治建設(shè)、科技信息建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，搶抓新機遇、新形勢，團結(jié)拼搏，奮勇前進(jìn)，為保障湖北高速公路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。